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煤炭去產能空間尚存 30萬噸/年以下煤礦將成為退出主體

中國煤炭新聞網 2020/1/2 11:10:29    焦點話題

從“大頭落地”,到超額完成任務;從總量性去產能,到結構性去產能。四年間,煤炭行業科學把握力度和節奏,去產能由“量變”到“質變”。目前,煤炭行業在鞏固去產能成果的同時,優產能也在同步推進。

深入推進結構性去產能

自2016年國家提出煤炭去產能開始,煤炭行業以壯士斷腕的決心,堅決淘汰落后產能,相關工作進展順利。在“十三五”化解過剩產能8億噸的目標任務提前兩年完成的基礎上,今年又超額完成煤炭去產能任務。

記者從中國煤炭工業協會了解到,截至2017年底,全國累計完成煤炭去產能5億噸以上;截至2018年底,煤炭行業累計化解過剩產能8.1億噸,年產30萬噸以下煤礦的產能減少到2.2億噸/年以內。

2019年,國家發展改革委提出重點領域化解過剩產能工作將在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫,全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段。

業內人士指出,針對煤炭產能過剩問題,自2014年國家就已經規定年產30萬噸以下的煤礦不再新建。今年,國家有序推進30萬噸/年以下落后煤礦分類處置。日前,國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》提出,對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置,加快退出低效無效產能。近日召開的全國能源工作會議透露,今年煤炭行業深入推進結構性去產能,組織實施年產30萬噸以下煤礦分類處置,關閉退出落后煤礦450處以上。

當前,全國煤炭市場供需已由總體平衡向寬松方向轉變。煤炭行業更加注重結構性去產能,地方政府在去產能中擁有自主權,可以根據實際情況,確定去產能重點。記者了解到,今年,山西省提出繼續按照“企業自愿、市場主導”的原則,推進60萬噸/年以下煤礦減量重組退出。

去產能成效逐步顯現

在煤炭去產能的四年間,煤炭產業結構調整邁出堅實步伐,化解過剩產能取得不俗的成績。12月9日,國家統計局發布的“第四次全國經濟普查系列報告之七”顯示,2013年(第三次全國經濟普查)以來,我國能源供需形勢相對寬松,煤炭行業化解過剩產能初見成效。

2018年,全國原煤產量37.0億噸,自2016年去產能政策實施以來優質產能加速釋放,原煤產量連續兩年回升,基本回升至2015年水平,比2013年下降7.0%;日均產量1013萬噸,比2013年減少76萬噸。企業生產規模顯著擴大。

2018年,原煤生產規模以上工業企業共計2556家,比2013年減少47.7%;戶均產量140萬噸,比2013年增加59萬噸,增長72.8%。

我國煤炭生產布局優化,產業集中度提升。近年來,相關部門不斷完善煤炭產能置換政策,按照進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的要求,落后產能有序退出、優質產能加快釋放,生產重心持續向蒙晉陜寧新轉移,小煤礦集中地區產能有序退出。其中,內蒙古、山西、陜西、寧夏和新疆生產規模擴大,2018年原煤產量28.4億噸,產量占全國比重為76.8%,比2013年提高10.2個百分點;江西、湖北、四川、貴州等小煤礦集中地區產能有序退出,原煤產量分別比2013年下降81.6%、89.1%、43.3%和22.6%,產量占比5.1%,比2013年降低2.2個百分點。

中國煤炭工業協會副秘書長張宏表示,目前看煤炭行業通過化解過剩產能,市場供需已從2012年至2015年的嚴重供大于求,到近幾年實現基本供需平衡。

與此同時,煤炭產業結構得到優化,全國煤礦數量已從2015年底的1.2萬多處,減少到0.56萬多處,大型現代化煤礦的比重得到大幅提升。

兼顧去產能與保供應

雖然煤炭行業去產能取得了一定成效,但產能過剩矛盾還沒有得到根本解決。中國煤炭工業協會原會長王顯政在《王顯政談煤炭工業發展70年》一文中指出,煤炭產能過剩已經成為常態。全國煤炭結構性不足與總量長期過剩的格局已經形成。

今年5月,煤炭工業規劃設計研究院發布的《中國煤炭行業“十三五”煤控中期評估及后期展望》執行報告在國家能源局2018年第10號公告的基礎上,結合2016~2018年煤炭行業實際去產能量和現有煤礦組成結構,預計2019~2020年煤炭行業仍將有1.8億噸左右的去產能空間。

今后,我國將堅定不移推進供給側結構性改革,不斷將重點領域化解過剩產能工作推向深入。日前,國家發展改革委下發通知,要求全面開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查,對2016~2018年去產能項目實施“回頭看”,堅決防止已經退出的項目死灰復燃,確保財政和審計檢查發現的各類問題整改到位。尚未完成煤炭去產能目標的地區和中央企業,應在2020年底前完成任務。

煤炭工業規劃設計研究院有關人士建議,后期煤炭行業去產能主要以有序增加先進產能,有序退出落后產能為主,利用先進優質產能的釋放倒逼落后產能的退出。

中國煤炭建設協會副理事長兼秘書長徐亮告訴記者,煤炭生產方面將按照“上大壓小”“增優減劣”的思路,繼續破除低效無效供給,通過新投產一批、新核準一批、新規劃建設一批,加快釋放優質先進產能,促進煤炭產能結構優化升級。

從煤礦自身情況看,30萬噸/年以下煤礦普遍生產效率低、技術裝備水平低、安全保障程度低。我國30萬噸/年以下煤礦數量仍然較多,淘汰落后產能、破除無效低效供給的任務依然較重。全國能源工作會議指出,2020年我國將逐步淘汰年產30萬噸以下落后產能煤礦,有序核準新建大型煤礦項目。


 作者: 于學華

來源:國家能源報道      編 輯:也禾
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